Архитекторам предложат ответить за облик городов — Рамблер/новости
Главные архитекторы регионов и городов вскоре могут получить рычаги для того, чтобы реально влиять на градостроительную политику на подопечных территориях, а всем представителям профессии дадут возможность полноценно заниматься авторским надзором. «Парламентская газета» выяснила, какие поправки, с подачи профессиональных сообществ, разрабатывает Минстрой в Закон «Об архитектурной деятельности в РФ».К компетентности чиновников от архитектуры есть вопросы
В отношениях между архитекторами и строителями перевес оказался на стороне последних почти 65 лет назад с принятием печально известного постановления Совмина о борьбе с архитектурными излишествами. Ситуацию не исправил и Закон «Об архитектурной деятельности в РФ», принятый в 1995-м, который чётко не обозначил права и обязанности специалистов в этой области. То, что документ значительно откорректируют в ближайшее время, официально подтвердил министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев. Документ, по его словам, может быть внесён в Госдуму в 2020 году.«Строители сделали всё, чтобы им было удобнее, выгоднее и быстрее, о качестве самой среды при этом на деле никто не задумывается», — констатирует он.
За градостроительной политикой призваны следить главные архитекторы регионов. Президент Владимир Путин дал поручение, согласно которому они должны напрямую подчиняться губернаторам и возглавлять органы, ведающие вопросами архитектуры и градостроительства, напоминает председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко. «Несмотря на это, должность главного архитектора во многих регионах носит номинальный характер, не позволяющий влиять на принятие решений в области архитектуры и градостроительства», — подчеркнул сенатор на заседании комитета 22 октября. По данным мониторинга, который в первом полугодии 2019-го провело Минэкономразвития, такая должность есть только в 33 субъектах Федерации, а в 49 полномочия в сфере архитектуры даны по совместительству чиновникам, отвечающим за строительство и ЖКХ.Даже там, где главные архитекторы есть, существуют серьёзные замечания к их компетентности. По словам Николая Шумакова, именно в её отсутствии причина многих непродуманных решений вроде пресловутой точечной застройки.
«В этой сфере сейчас много фикции и профанации. Главными архитекторами назначают кого угодно, вплоть до гаишников, гинекологов и сельхозтехников. «Удобный» человек, который не может сказать «нет», получает должность, а какая у него квалификация, никого не волнует, вот это страшно и обидно», — негодует эксперт.Чтобы исправить сложившееся положение, в Союзе архитекторов России и в Национальном объединении изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) подготовили свои варианты поправок в профильный закон. Они, как рассказал Шумаков «Парламентской газете», могут стать основой для документа, который разработает Минстрой для внесения в Госдуму. А чтобы обсуждение не было кулуарным, оба проекта опубликованы на специально созданном для этого сайте архитектура.рф.
В новой редакции Закона «Об архитектурной деятельности» перечень полномочий главных архитекторов субъектов Федерации будет чётко определён. Этим перемены, конечно, не ограничатся. Шумаков характеризует их масштаб как реконструкцию закона.
По словам главы САР, одним из значительных должна стать обязательная профессиональная аттестация всех российских архитекторов. Она необходима по международным требованиям, а в России специалист в области архитектуры пока определяется только по диплому о высшем образовании.
Получается, что нет никакой разницы между новоиспечённым бакалавром и мастером, у которого за плечами многолетний опыт успешной работы. Из-за этого отечественные архитекторы вне зависимости от профессиональных и творческих достижений находятся в неравном положении как и на внутреннем, так и на мировом рынке, объясняет Шумаков. В свою очередь, в Минстрое убеждены, что необходим контроль за деятельностью архитекторов. За некачественную работу специалиста исключат из Реестра аттестованных архитекторов.
«Если мы получили какие-то серьёзные последствия от того, что человек оказался некомпетентен и выполнил работу некачественно, то это будет «чёрная метка» и исключение из реестра», — сообщил Владимир Якушев.
Ещё один блок поправок связан с авторским надзором, который подразумевает контроль архитектора за тем, как строители реализуют его концепцию и следуют проектной документации. В это входит в том числе согласование с автором замены используемых материалов, подготовка им письменных замечаний о недостатках, участие в приёмке объекта в эксплуатацию. Пока что по воле заказчика или генерального проектировщика с архитектором можно не заключать договор на авторский надзор, а привлекать для этого некую стороннюю организацию.
«Это недопустимо с точки зрения авторского права и вообще международных положений в области архитектуры и строительства. Если автор оказывается в стороне, то это приводит к большим допускам, упрощениям под определённого заказчика или инвестора», — говорит глава Союза архитекторов России.
Кроме того, вводятся в обязательную практику архитектурные конкурсы по всем значимым проектам в сфере градостроительства и благоустройства.
Обновлённый закон закрепит координирующую роль архитектора в градостроительстве, считает депутат Госдумы, председатель Экспертного совета по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства при Комитете по транспорту и строительству Владимир Ресин. «Главный архитектор должен выполнять роль медиатора или дипломата, призванного соблюсти интересы всех сторон участников градостроительных проектов: жителей города, застройщиков, Правительства и архитектурного сообщества», — пояснил он «Парламентской газете». По мнению Ресина, Минстрою стоит ускориться, чтобы кабмин успел внести законопроект в Госдуму до нового года. «Как только документ поступит в палату, вместе с коллегами сделаю всё возможное, чтобы он прошёл все три чтения в весеннюю сессию 2020 года. Само собой, все поправки и замечания должны быть учтены в рабочем порядке, в этом обязательно поможет экспертный совет», — пообещал законодатель.Главный архитектор. Миссия – делать город комфортнее! Союз архитекторов России
В рамках форума «ЗодчествоVRN 2017» состоялось пленарное заседание на тему «Главный архитектор». В нем приняли участие Виталий Шабалатов, заместитель председателя правительства Воронежской области, Марина Ракова, руководитель управления архитектуры и градостроительства Воронежской области, Александр Гусев, глава городского округа город Воронеж, Александр Кузьмин, президент РААСН, председатель Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований, Николай Шумаков, президент Союза архитекторов России, Олег Рыбин, вице-президент Союза архитекторов России, Сергей Кангро, главный архитектор Ульяновской области, Юрий Кармазин, профессор, доктор архитектуры ВГТУ, Людмила Подшивалова, руководитель управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.
Задавая тон дискуссии о том, кто же такой главный архитектор и какова его роль в обществе, Наталия Климова, руководитель оргкомитета Совета главных архитекторов субъектов и городов России, напомнила, что в Законе РФ №169 «Об архитектурной деятельности», в ст.22 говорится: «строительство возглавляет главный архитектор, который избирается». В нашей области такая процедура избрания главного архитектора региона до его утверждения была соблюдена в полном соответствии с законодательством. И в этом заслуга, прежде всего, губернатора области А.В. Гордеева, которому даже не понадобились в этом плане рекомендации Президента страны В.В. Путина по итогам работы Государственного совета по строительству (май 2016 года) о переподчинении этой должности напрямую руководителям регионов. Рассматривая функции главного архитектора, как субъекта, так и муниципалитета, Н. Климова отметила, что, прежде всего, должно быть четко сформулировано его право на принятие решений. Причем эти права должны быть широкими, в первую очередь, по линии профессиональной компетенции, ведь архитектор находится в зоне творческой деятельности и уж никак не предпринимательской. Только тогда можно спрашивать с него за выполнение поставленных задач, требующих высокой ответственности.
Как же выстраиваются в регионах страны структуры главных архитекторов? По словам Н. Климовой, из 72 регионов, которые предоставили информацию, в прямом подчинении у губернаторов находятся главные архитекторы 50 областей. Во многих субъектах их должности звучат так: руководители управлений архитектуры и градостроительства — главные архитекторы. Есть города¸ в которых главные архитекторы являются заместителями руководителей данных структур. В некоторых муниципальных образованиях главные архитекторы являются заместителями глав. Причем в последнее время наблюдается такая тенденция: руководящие посты в сфере архитектуры все больше занимают люди с юридическим образованием (правда, архитекторы, в свою очередь, тоже должны разбираться в управленческих вопросах и вопросах права). Хорошо это или плохо? И каким образом такая тенденция может отразиться на качестве общественной среды?
На эти вопросы модератора Александр Кузьмин ответил так: «Если вопросы территориального планирования и планировки территории — в руках юриста, а главному архитектору достаются только фасады, причем он заранее получает объемы, совершенно неосмысленные с точки зрения жизнедеятельности на этой территории, — это плохо. В введении главного архитектора однозначно должны находиться вопросы территориального планирования — это первое, чем он должен заниматься. И если данная работа будет осуществляться «сверху вниз», то есть, условно говоря, генеральный план Воронежа станет разрабатываться не только городской, но и областной структурой, результат от этого – только положительный. В таком случае будут увязаны воедино все нюансы, касающиеся этой сферы.. Обязательно в поле зрения главного архитектора должны находиться и вопросы планировки территории. И третья важная функция – он обязательно должен выступать дирижером при освоении крупных территорий и ни в коем случае не заниматься проектированием отдельных зданий. Он не должен подменять собой творцов». Александр Кузьмин привел пример: сегодня главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов выступает в роли дирижера при застройке территории бывшего ЗИЛа, где принимает участие большое количество архитекторов. Президент РААСН в свое время «дирижировал на Ходынке». И еще одну немаловажную функцию главного архитектора сформулировал он: «находить в себе мужество говорить «нет» «наверх» и «да» «вниз», поскольку этого слова ждет общественность.
Мнение Александра Кузьмина в отношении позиции главного архитектора поддержал и Николай Шумаков. О том, насколько сложно бывает сегодня ведущим зодчим регионов и муниципалитетов воспрепятствовать решениям «сильных мира сего», многие знакомы не понаслышке. Причем зачастую эти решения в отношении мощных градостроительных узлов выносятся на утверждение градостроительного совета, и уже ни главный архитектор, ни представители этого совета не могут ничего изменить. Если говорить о Законе РФ «Об архитектурной деятельности», то он практически сегодня не работает. Николай Иванович сообщил о том, что сегодня РААСН, Союз архитекторов России и НОПРИЗ пытаются выпустить концу года продукт, направленный на правовое регулирование в сфере архитектурной деятельности. А пока преобладает так называемое «ручное управление», которое уже не раз приводило к негативным ситуациям. Вот с ним-то и надо бороться. В этом заинтересован как Союз архитекторов России, так и его отделения в субъектах.
От вопросов общего характера Марина Ракова перешла к частному, напомнив о том, что цель дискуссии – не просто поговорить о проблемах, но и посоветоваться по поводу реформирования архитектурно-градостроительного блока администрации городского округа город Воронеж. Она представила некую модель будущей структуры, которая была разработана в ответ на предложение мэра Александра Гусева поразмышлять над возможными ее вариантами. В основе модели, и руководитель управления архитектуры и градостроительства области придерживается этой позиции, — предоставление архитектурно-строительному блоку компетенции по решению широкого спектра вопросов (от планирования территории до ввода объекта в эксплуатацию). Марина Ракова подчеркнула: несмотря на то, что данная модель обсуждалась представителями и Воронежской областной организации Союза архитекторов (ВООСА) России, и Союза строителей области, и сотрудниками действующего УГА, все же окончательное решение в выборе варианта — за главой города.
Каково сегодняшнее положение структуры УГА в органах управления городом? Как известно, оно напрямую подчиняется мэру и имеет лишь косвенную связь с вице-мэром по градостроительству, который, в свою очередь, также напрямую подчиняется главе. У заместителя мэра в подчинении две структуры — управление строительной политики и отдел выдачи разрешительной документации. В структуре УГА имеется руководитель и три его заместителя: один по правовым вопросам, второй — по достаточно многогранному кругу вопросов, связанных с содержанием городских инженерных сетей, разработкой и реализацией дизайн-регламента городской среды, в компетенции третьего заместителя — вопросы градостроительной деятельности. Есть и подведомственная организация — МКП «Управление главного архитектора». Что касается архитектурной деятельности, то она не выделена в данной структуре в конкретный отдел и не представлена в компетенции имеющихся отделов, — подчеркнула М. Ракова. — Следует также отметить, что в управах шести районов Воронежа есть свои архитекторы. Это тоже серьезная команда в управленческой структуре главного архитектора, хотя фактически их связи сегодня не работают. Районные архитекторы в большей степени вовлечены в вопросы благоустройства и наведения санитарного порядка на территории управ. Что целесообразно было бы изменить в структуре блока? На наш взгляд, было бы логично, если бы ответственность за подготовку всей документации – от разработки генплана и до выдачи разрешений на строительство — несло одно ведомство. Поэтому мы предлагаем передать отдел подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства в блок УГА. Руководитель управления уже назначен, есть претенденты на должность главного архитектора.
Есть предложения и по изменению внешней структуры управления. Во-первых, это переименование организации в управление архитектуры и градостроительства, безусловно, с сохранением прямого подчинения мэру и сохранением должности руководителя управления для общей координации деятельности ведомства. Само управление предлагается разделить на три блока: градостроительный, архитектурный, возглавляемый главным архитектором, и правовой. Распределение полномочий между руководящим составом будет выглядеть следующим образом. В сфере ответственности главного архитектора — архитектурная деятельность, организация и сопровождение архитектурных и градостроительных советов, архитектурных конкурсов, работа медиа и взаимодействие с градостроительным блоком. Мы также считаем необходимым ввести должность главного художника. В его компетенции будут вопросы реализации дизайн-регламента, оформления стационарных объектов торговли, благоустройства городской территории. Заместитель руководителя управления по градостроительной деятельности будет курировать вопросы формирования земельных участков, соблюдения нормативов в градостроительной сфере и т.д. Кроме того, предлагаем ввести должность главного инженера. За ним — сопровождение сетей коммуникаций и решение правовых вопросов, связанных с этой сферой. Полномочия по частному сектору М. Ракова предложила передать на уровень управ районов города, поскольку именно к ним привыкли обращаться жители. К тому же районные структуры в состоянии решить их вопросы. Руководитель областного управления говорила также о необходимости налаживания прямого взаимодействия между управлением главного архитектора Воронежа и архитекторами управ районов. Что касается других предложений по оптимизации структуры архитектурно-строительного блока города, озвученных руководителем областного управления, то они таковы. Возможно закрепление полномочий заместителя мэра по градостроительству за должностью заместителя главы городского округа по строительству. Управление строительной политики (рассматривается такой вариант) целесообразно передать в блок первого заместителя мэра по городскому хозяйству. Что касается должности главного архитектора – в какой структуре ему находиться – окончательное решение, и Марина Ракова это подчеркнула, также остается за мэром.
Одновременно в ключе обсуждения и конкретного предложения прозвучало выступление Юрия Кармазина, профессора, доктора архитектуры ВГТУ, члена правления ВООСА, который выразил мнение Воронежской областной организации Союза архитекторов России по поводу внесения изменений в структуру архитектурно-градостроительного блока, инициированного мэром Воронежа. Как считают ведущие архитекторы, необходимо разделить полномочия главного архитектора города и руководителя управления главного архитектора. «Назначение главного архитектора на должность заместителя руководителя управления по архитектуре и градостроительству , по-другому «превращение его в заместителя по фасадам», нецелесообразно, поскольку в таком случае он не сможет полностью владеть всей градостроительной ситуацией в столице Черноземья, — выразил свою точку зрения доктор архитектуры. — Об этом свидетельствует опыт и совершенные кадровые ошибки в структуре Москомархитектуры». Ю.Кармазин напомнил о том, что Александром Гусевым в ходе недавно состоявшейся встречи с активом ВООСА России была высказана мысль о том, что главный архитектор города может выступать на правах вице-мэра по архитектуре и градостроительству. Управление главного архитектора в таком случае становится подведомственным ему учреждением. Такое решение, по мнению выступающего, было бы логичным. В свою очередь, правление ВООСА России предлагает на эту должность кандидатуру архитектора Константина Кузнецова – молодого, инициативного специалиста, имеющего опыт творческой (имеется ряд реализованных проектов) и управленческой работы. Смысл другого предложения заключается в том, чтобы создать в структуре управления отдельное подразделение по «управлению архсоветом», в котором главному архитектору отводилась бы роль председателя.
Подводя своеобразный итог высказанным предложениям, мэр города Александр Гусев отметил, что на сегодняшний день уже сделаны некоторые шаги в реформировании архитектурно-строительного блока администрации городского округа город Воронеж. Исполняющим обязанности руководителя управления главного архитектора города назначена Л.А. Подшивалова, проходит процедуру назначения на должность руководителя МКП «Управление главного архитектора» Ю.В. Шалыгина. Нерешенным остается пока вопрос с назначением на должность заместителя мэра по градостроительству, однако в течение недели, как пообещал А. Гусев, эта вакансия будет закрыта.
Что касается структуры управления главного архитектора, то, по мнению главы города, не стоит ограничиваться предложенными вариантами, необходимо будет рассмотреть еще несколько схем. Как считает Александр Викторович, следует сохранить должность заместителя мэра Воронежа по строительной политике, поскольку сегодня в этой сфере имеется большой круг вопросов, связанных и с освоением новых территорий под строительство, и реновацией застроенных, которые необходимо будет решать человеку, имеющему определенный статус и полномочия. Что касается должности главного архитектора Воронежа, то Александр Гусев рассматривает ее «как должность заместителя главы города, не совмещенную с должностью руководителя управления архитектуры и градостроительства».
… Тема, заявленная в повестке дня форума – сложная и многогранная. Актуальная во все времена. В нынешнее – особенно. И сегодняшний разговор на «Зодчестве 2017», как сказал Сергей Кангро, главный архитектор Ульяновской области, — это попытка понять те кризисные явления, которые происходят сейчас в обществе и найти верный выход из сложившейся ситуации, когда творчество нередко подменяется коммерческой выгодой, а на архитектора нередко давит административный ресурс.
Если же говорить о фигуре Главного архитектора, то этот человек, прежде всего, творец. Он является, по верному определению Виталия Шабалатова, заместителя председателя правительства Воронежской области, носителем культуры определенной социально-экономической формации, в которой живет. «Сегодня пришло время, когда архитектура должна определять политику в строительстве, для того чтобы обеспечить комфортное и качественное формирование пространства. – сказал он. – В таком случае обязательно должно быть налажено четкое правовое регулирование. И одновременно — работать общественность: и Воронежская областная организация Союза архитекторов России, и Союз строителей Воронежской области, и другие объединения, способные поднять проблемные вопросы» По мнению Виталия Шабалатова, необходимо создать институт, способный обеспечить максимальную прозрачность рассматриваемой сферы, и тогда многие, кто приходят в органы власти, руководствуясь соблазном воспользоваться административным ресурсом, просто-напросто уйдут.
Что касается структуры управления, то заместитель председателя правительства области согласился с мнением Марины Раковой о том, что главный архитектор может быть заместителем руководителя управления или возглавлять отдельное самостоятельное звено. В любом случае, это человек творческий и ему нужно создать условия, для того чтобы он мог в полной мере раскрыть палитру своих возможностей и сделать наш город комфортнее и краше.
Источник: газета «Строительство и недвижимость в Воронежском регионе» Фото: ©»Парадный квартал», Управление архитектуры и градостроительства Воронежской области.
Председатель Комитета — главный архитектор Санкт-Петербурга — Григорьев Владимир Анатольевич
Владимир Анатольевич Григорьев родился 30 декабря 1960 г. в г. Ленинграде.
Образование:
В 1983 г. окончил архитектурный факультет Ленинградского инженерно-строительного института по специальности «Архитектура».
В 1985 г. окончил Университет Марксизма-Ленинизма.
В 1986 г. — 1987 г. учился в аспирантуре Ленинградского инженерно-строительного института на кафедре градостроительства (заочно).
Профессиональная деятельность:
С 1983 г. по 1988 г. — архитектор, младший научный сотрудник, институт «Ленниипроект».
С 1987 г. по 1989 г. – младший научный сотрудник, архитектор I категории, НПСО «Керамика».
С 1989 г. по 1990 г. — главный специалист конструкторского отдела, ПСО «Монолитстрой».
С 1990 г. по 1992 г. — главный архитектор проекта, Персональная творческая архитектурная мастерская под руководством Ю.К. Митюрева .
С 1992 г. по 1994 г. — главный архитектор-заместитель руководителя, Персональная архитектурно-конструкторская мастерская под руководством А.В. Шапиро.
С 1994 г. по 1995 г. — генеральный директор, АООТ «Корпорация панорам Петербурга».
С 1995 г. по 2009 г. — генеральный директор, ЗАО «Игл Груп Санкт-Петербург».
С 2001 г. по 2009 г. – директор (работа по совместительству), ООО «Григорьев и партнеры».
С 2009 г. по 2015 г. – директор, ООО «Григорьев и партнеры».
С 23 марта 2015 года – председатель Комитета по градостроительству и архитектуре – главный архитектор Санкт-Петербурга.
С 1990 г. член Союза архитекторов Российской Федерации.
Является членом Градостроительного Совета Санкт-Петербурга, членом Правления Санкт-Петербургской организации Союза архитекторов, членом Совета по градостроительной деятельности при Правительстве Санкт-Петербурга, членом Объединения архитектурных мастерских Санкт-Петербурга, профессором Международной Академии Архитектуры (отделение в Москве).
Входит в состав Государственной экзаменационной комиссии (ГЭК) архитектурного факультета Санкт-Петербургского архитектурно-строительного университета.
Дополнительная информация:
В 2003 г. награжден Медалью Ордена «За заслуги перед Отечеством II степени».
В соответствии с Указом Президента РФ от 21.08.2018 №448 «О награждении государственными наградами Российской Федерации» присвоено почетное звание «Заслуженный архитектор Российской Федерации».
Работы авторского коллектива под руководством Владимира Анатольевича Григорьева были неоднократно награждены дипломами «Зодчество», «Архитектон», дипломами Законодательного собрания Санкт-Петербурга и т.д.
Женат, имеет двух сыновей.
Управление архитектуры и градостроительства — Отраслевые органы Администрации — Администрация города
Сокращенное наименование: УАиГ
Адрес: г. Новочеркасск, ул. Народная, 68/6
Адрес электронной почты: [email protected]
Главный архитектор — начальник Управления — Грицай Ольга Вячеславовна
телефон приёмной (8635) 24-45-50
Отдел информационного обеспечения градостроительной деятельности: тел. (8635) 24-50-35
Отдел планировки и застройки: тел. (8635) 24-50-49
Отдел рекламы и благоустройства: тел. (8635) 24-50-41
Бухгалтерия: тел. (8635) 24-22-12
Задачи Управления
1. Ведение единой градостроительной политики на территории города, повышение качественного уровня архитектуры зданий, сооружений, комплексов, малых архитектурных форм, благоустройства территории.
2. Участие в подготовке и утверждении документов территориального планирования города.
3. Участие в разработке документации по планировке территории.
4. Ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города.
5. Содействие в осуществлении градостроительной деятельности на территории города всем участникам (заказчикам, инвесторам, застройщикам и пользователям объектов градостроительной деятельности) независимо от форм собственности.
6. Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города.
7. Осуществление в пределах своей компетенции мероприятий по охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города.
Функции Управления
УАиГ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:
1. Подготавливает документы, обоснования и рекомендации при принятии решений городской Думы и постановлений Мэра города Новочеркасска по вопросам проектирования и строительства, реконструкции, реставрации, охраны и эксплуатации памятников истории и культуры, благоустройства территории.
2. Участвует в разработке и реализации градостроительной документации: генерального плана города, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории города и другой документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
3. Участвует в проведении публичных слушаний по проектам генерального плана, правил землепользования и застройки, планировки территории города и иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
4. Участвует в рассмотрении и согласовании территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территории, ее частей, благоустройства, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительных разделов областных целевых программ и программ социально-экономического развития территории Ростовской области.
5. Участвует в разработке и реализации градостроительных разделов местных целевых программ и программ социально-экономического развития города.
6. Утверждает документацию, входящую в состав градостроительных паспортов, выдает градостроительные архитектурно-планировочные задания на разработку градостроительной и проектной документации.
7. Участвует в рассмотрении вопросов о выдаче разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, а также разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
8. Согласовывает в установленном порядке проектную документацию на строительство объектов жилищно-гражданского, производственного, коммунального и природоохранного назначения, инженерной, транспортной инфраструктур, а также благоустройство территории города.
9. Ведет дежурный план застройки, регистрационный план расположения сооружений, коммуникаций связи и инженерного оборудования, ведет мониторинг объектов градостроительной деятельности, организацию учета и хранения правовой, градостроительной документации, а также топографо-геодезических материалов.
10. Подготавливает предложения о выборе земельных участков и выносит на рассмотрение Администрации города Новочеркасска проекты постановлений Мэра города Новочеркасска о предоставлении земельных участков для строительства, реконструкции объектов недвижимости.
11. Рассматривает обращения граждан и юридических лиц по вопросам архитектуры и градостроительства, принимает решения в пределах своей компетенции.
12. Выдает в установленном порядке разрешения на установку малых архитектурных форм, а также на распространение наружной рекламы на территории города.
13. Участвует в мероприятиях областных, городских органов власти, ведомств и служб, творческих союзов, высших и средних архитектурных, строительных учебных заведений.
14. Осуществляет в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.
15. Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
Четыре архитектора Екатеринбурга — о том, нужен ли человек, который будет влиять на внешний облик города
Жители Екатеринбурга все чаще критикуют благоустройство общественных пространств, дворов и улиц. Появляются городские сообщества, желающие внести свою лепту в облик города. Официально же за благоустройство, организацию архитектурных конкурсов, внешний облик фасадов и территорий в уральской столице отвечает главный архитектор. Он оценивает все проекты с профессиональной точки зрения, но решение остается за другим чиновником — главой департамента архитектуры Екатеринбурга. Так обстоит ситуация с 2014 года. В профессиональном сообществе существует мнение, что функция главного архитектора стала бесполезной, а разделение должностей влияет на то, что в городе во главу угла ставятся желания застройщиков. IMC попросил четырех архитекторов порассуждать, нужен ли в городе человек, который будет влиять на его внешний облик, и должен ли это быть главный архитектор или кто-то другой.
«Не качество архитектуры, а кое-что другое»
Член союза архитекторов и основатель бюро «АБВК» Владимир Каганович считает, что обойтись городу без главного архитектора в современных реалиях сложно, но в работе департамента сейчас существует немало бюрократии, которая тормозит изменения в архитектурном облике города.
Владимир Каганович (в центре)«Главный архитектор должен прежде всего участвовать в разработке стратегического планирования в городе в качестве ключевой фигуры. И эту функцию вряд ли можно доверить кому-то другому. К сожалению, застройщики имеют в качестве приоритета не качество архитектуры, а кое-что другое. Хотя это меняется, но медленно. Поэтому, в любом случае, в администрации должен быть компетентный в вопросах архитектуры человек, который должен отслеживать больше правовые вопросы, соприкасающиеся с проблемами архитектуры, нежели заниматься вкусовой оценкой отдельных зданий.
Сегодня в городе действует положение об эскизном проекте. В нем прописан состав документации, подаваемой на рассмотрение, но нет четкого определения, какие именно объекты необходимо рассматривать в городе. Самое удивительное, что это — не „устаревшая“, а вполне свежая функция. Чуть раньше было правило, что на согласование должны выноситься объекты, расположенные на основных улицах и гостевых маршрутах.
Вот и приходится заказчикам и, соответственно, архитекторам тащить на согласование каждый сарай, находящийся на закрытой территории в коммунально-складских зонах, отвлекая главного архитектора и работников администрации на никчемные вопросы, создавать поток гуляющих туда-сюда бумаг и вид бурной деятельности. И при этом бывает, что проект отклоняется от согласования не по причине неудовлетворительного архитектурного решения, а, например, отсутствия в комплекте документации какой-то незначительной позиции».
«Пережиток советского прошлого»
У Михаила Вяткина — бывшего главного архитектора Екатеринбурга, покинувшего свой пост в 2014 году, — другое мнение. Он считает должность главного архитектора отжившей, при чем еще с советских времен.
Михаил Вяткин«Главный архитектор — это пережиток советского прошлого. Он был необходим в советские времена, когда строили за счет бюджетных денег. Сегодня, когда много чего строится на деньги инвесторов, такая должность не нужна. Вместо этого нужна должность главного градостроителя. Заниматься градостроительством, правилами землепользования, стратегией пространственного развития, проектами планировок, генеральным планом, нормативами строительного проектирования — это все должен делать главный градостроитель города».
Архитектурную деятельность, а именно определение облика будущих зданий, по мнению Вяткина, должны решать архитектурные конкурсы. Функцию жюри может выполнять градостроительный совет или некий орган, созданный при администрации города:
«А сейчас только главный архитектор принимает решения. Почему один человек принимает какое-то субъективное решение относительно каждого строящегося объекта? Другое дело, что у администрации города могут быть некие требования к архитектуре, к объемно-планировочным решениям здания, но они должны записываться в архитектурно-планировочном задании. Например, высота, соответствие композиционному решению в городе».
«Точно не коллективное бессознательное»
Категорически не согласен с высказыванием Вяткина бывший главный архитектор Екатеринбурга и основатель бюро ARCHINFORM Тимур Абдуллаев. Он настаивает, что разделение на архитекторов и градостроителей — это фундаментальная ошибка свердловской архитектурной школы, так как градостроители, не понимающие того, как происходит застройка, совершают ошибки с точки зрения принятия решений о развитии различных планировочных элементов.
Тимур Абдуллаев«Главный архитектор в городе должен быть обязательно. Конечно, вопрос не в том, чтобы оценивать чьи-то авторские творческие решения, дело в том, что администрация вырабатывает по ряду вопросов для себя определенную позицию. Ведь может получиться совсем парадоксальная ситуация, когда в департаменте архитектуры не будет архитекторов. Их и сейчас там немного. Потому что большинство людей, которое там работает, не имеет к архитектуре прямого отношения, ввиду того, что архитектурного образования не получали: это юристы, учителя, кто угодно. И если не будет главного архитектора, в итоге не окажется никакой профессиональной компетенции по архитектуре внутри администрации города.
Никто не говорит о том, что это должен быть один человек. Есть отдел дизайна городской среды, есть культурный отдел — это ряд специалистов, которые участвуют в этом рассмотрении, оценивая решения по разным параметрам. Но кто должен ими по сути руководить? Точно не коллективное бессознательное».
«Не „главный“, а „городской“»
С тем, что архитектор-руководитель Екатеринбургу нужен, согласен и глава издательства TATLIN Эдуард Кубенский. Однако, по мнению издателя, должность можно переименовать.
Эдуард Кубенский«В Администрации каждого городе обязательно должен быть архитектор, потому что город является составной частью понятия „архитектура“. Мне не очень нравится словосочетание „Главный архитектор“ в контексте сотрудника Администрации города, скорее, это некая фигура речи, пришедшая из самой профессии, где есть такое понятие как „главный архитектор проекта“ или сокращенно ГАП. В его функции входит управление архитектурным проектом и он является „входящим окном“ для специалистов смежных профессий работающих в рамках любого архитектурного проекта, так же как „главный инженер проекта“ или сокращенно ГИП. В контексте чиновничьей работы это звучит несколько оскорбительно к коллегам по цеху. В роли архитектора-чиновника я бы предпочел видеть, например, должность „городской архитектор“, то есть архитектор отвечающий за город, а не претендующий на главенство среди коллег. При этом городской архитектор должен оставаться творческим человеком, а не превращаться в бюрократа».
Касательно функций главного архитектора, Кубенский назвал согласование эстетической стороны проекта устаревшим.
«Городской архитектор должен скорее отслеживать урбанистику архитектурных проектов, их соответствие конкретному месту в городе и рекомендовать те или иные решения, если они не прописаны регламентами, а если прописаны регламентами, то следить за их выполнением.
Наши города усложняются год от года. Нарастает объем градостроительной ошибки. В городе будущего городской архитектор должен управлять урбанистическим палимпсестом, открытая новые и актуализируя старые градостроительные слои».
Фото: Игорь Брук / «Горсовет»; из архива Тимура Абдуллаева.
Молодые архитекторы — о главных проблемах российских городов — Strelka Mag
Студенты программы Архитекторы.рф проехали по 12 городам России: от Владивостока до Калининграда. Участники образовательной программы поделились со Strelka Mag мыслями о том, как улучшить жизнь горожан.
Владивосток
Один из главных парадоксов Владивостока — его размещение на холмистом рельефе
Рельеф делает типовую застройку разнообразной
На острове Русский есть обустроенная набережная, а на континенте нет
Архитекторы считают, что интеграция маяков и прилегающих к ним территорий в систему общественных пространств увеличила бы и без того грандиозный потенциал города
Владельцы квартир утепляют фасады снаружи, из-за чего многие дома стоят в заплатках
Во Владивосток приглашают художников стрит-арта со всего мира. При этом в городе есть свои талантливые художники, которым власти не дают самовыражаться
Иван Шильников
главный архитектор проектов «Цимайло, Ляшенко и Партнеры», Москва
«Одна из основных проблем Владивостока — разрушение исторических зданий и низкое качество новых архитектурных решений. Из-за этого в перспективе разрушится самобытная визуальная и историческая многослойность Владивостока. Ещё одна серьезная проблема — неверное использование природного ресурса города. У горожан практически нет доступа к морю, а сопки, с которых открываются прекрасные виды, застроены дешёвыми депрессивными панельными домами и гаражами.
Для сохранения исторической среды нужны обременения для застройщиков и софинансирование государства. Хотя, конечно, это очень сложный и многогранный вопрос. А пока можно начать с системы пешеходных набережных с доступом к морю».
Якутск
Якутск — самый большой город на вечной мерзлоте. Из-за замёрзшего грунта здесь нет подземных парковок, а все коммуникации проходят снаружи. Брусчатка не выдерживает пучинистые грунты и экстремальные перепады температуры. Температура в Якутске колеблется от плюс 30 °C летом до минус 40 °C зимой, что вынуждает искать материалы, устойчивые к таким перепадам.
Характерная черта города — «кишки наружу» — коммуникационные трубы, которые из-за вечной мерзлоты проходят над землёй
Глухие торцы зданий часто украшают национальными рисунками.
Парк Ус-Хатын — культовое место в окрестностях города, построенное для того, чтобы летом встречать якутский Новый год Ысыах
Сюда приезжает около 200 тысяч человек, но, по сути, парк используется только раз в год
Главный архитектор Республики Саха (Якутия) Ирина Алексеева рассказала Strelka Mag о том, как строить на сваях, использовать национальные узоры в качестве подсветки и развивать общественные пространства при экстремальных температурах.
Юлия Попова
заместитель начальника управления градостроительной политики главного управления строительства Тюменской области
«Вся городская жизнь протекает в зданиях, а улицы и пространства между домами нужны лишь для перемещения и транспортировки людей и ресурсов. Возможно, в условиях сурового климата по-другому никак. Всё, что мы увидели снаружи их уютно обустроенных внутренних пространств, жители города оправдывают вечной мерзлотой, они смирились с тем, что из улицы превратились в транспортно-коммунальную зону.
Этот город своей архитектурой мало чем отличается от других городов советской застройки, но, учитывая климатические особенности, должен бы быть совершенно другим. Я думаю, что Якутску нужно научиться превращать его недуги в подвиги: наружные коммуникации превратить в арт-объекты. Предусматривать больше внутренних общественных пространств и лучше закрепить это законодательно. Здания возводить как можно ближе друг к другу и соединять их сетью тёплых переходов и общественных пространств».
Пермь
В Перми повсюду граффити: от небольших ироничных надписей на набережных до больших муралов на бетонных заборах. В некоторых работах участвует местный музей современного искусства PERMM, открывшийся во времена «культурной революции» в Перми. «Несмотря на огромные площади общественных пространств, они совершенно не благоустроены, за исключением небольшого куска довольно протяжённой набережной», — говорят архитекторы.
Власти края выкупили бывший машиностроительный завод Шпагина, чтобы развивать его территорию в интересах пермяков: здесь появятся общественные, культурные и музейные пространства
Участники говорят: «Было бы здорово, если бы город обрёл связь со своими водно-зелёными меридианами. В том числе главным из них — рекой Камой».
Улично-дорожная сеть Перми ориентирована на машины, а не на пешеходов
По словам архитекторов, в Перми нет независимой системы управления проектом, «поэтому мастер-план вынужден реагировать на смену администраций, доказывая своё право на существование»
Пермский стрит-арт становится узнаваемым по всей стране. «Счастья сейчас, правда, нет», — говорит главный архитектор Перми Дмитрий Лапшин
Сергей Фомин
главный архитектор проектов архитектурного бюро «План Б», Ярославль
«В Перми каждый новый состав городской администрации меняет планы предыдущего — нет постоянства концепции развития города. Город отличается тем, что в течение последних 15 лет там ведётся немало стратегической работы, но эффекта от этого не чувствуется. Не помогла ни творческая экспансия начала двухтысячных, ни многократные попытки создания новой культурной столицы. Мне не встретилось ни одного городского общественного пространства с какой-либо активностью, есть ощущение, что улицы покинуты. К исключениям можно отнести лишь площадку музея современного искусства PERMM. Положительным моментом стало внимание к промышленной истории края и создание культурного кластера на одной из промзон.
Правильно запрограммированные общественные пространства смогут объединить жителей. Перми необходимо выделить точки фокусировки, которые смогли бы стать очагами развития. Например, левобережная и правобережная части города абсолютно разные, они могли бы дать два совершенно разных сценария преобразований. Необходимо подчеркнуть значимость планировочной структуры, выявить исторические, политические центры. Сейчас эти факторы не считываются».
Великий Новгород
Новгороду более тысячи лет, но его туристический потенциал ещё не раскрыт: в 2017 году его посетили лишь 237 тысяч туристов против, например, 560 тысяч в Нижнем Новгороде и 7,5 миллиона в Петербурге. «У общественных пространств Новгорода огромный потенциал — уникальное историческое наследие. Однако нет единого вектора развития», — отмечают архитекторы.
Территория Кремля открыта и доступна для всех желающих, но инфраструктура поблизости не развита
Участники провели серию глубинных интервью с жителями Великого Новгорода о туризме в историческом городе
Население города стареет, и жители хотят вовлечь молодёжь в городскую жизнь
В городе, где не растёт население и экономика, строят 100 тысяч квадратных метров жилья в год
Набережная Александра Невского напротив кремля пустует
Азат Ахмадуллин
архитектор из Уфы, сооснователь бюро Ahmadullin Architects
«Новгород сидит на своём историческом культурном наследии, которое сохранилось, но не делает движений в сторону привлечения туристов, там не развит сервис и комфортные условия для проживания.
Нужно привлечь коммерцию на территорию кремля, где, прогуливаясь, турист сможет выпить чашечку кофе и перекусить в кафе или ресторанчике. Аналогом могут послужить примеры развития таких мест в итальянских городах. Это может привлечь молодёжь, так же как и открытие нового кампуса новгородского вуза. Необходимо понять что наследие — это не обременение, а ключ к развитию».
Архитекторы.рф — образовательная программа, которую проводят институт «Стрелка» и ДОМ.РФ при поддержке Минстроя.
Назначен новый директор департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства
В начале этой недели состоялось назначение нового главы департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи. Им стал 35-летний Сергей Михайлович Оганезов.
Он окончил Кубанский государственный аграрный университет по специальности «Государственное и муниципальное управление», а также получил образование в Краснодарском университете Министерства внутренних дел Российской Федерации по специальности «Юриспруденция».
С 2006 года по 2012 год работал в муниципальном казённом учреждении муниципального образования город Краснодар «Управление земельных отношений».
С 2012 года по 2016 год работал начальником отдела, заместителем директора в муниципальном казённом учреждении муниципального образования город Краснодар «Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар».
С 2016 года по 2018 год занимал должность заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.
В 2019 году работал заместителем главы муниципального образования город Горячий Ключ.
Сергей Оганезов сменил на посту директора департамента Владимира Малова, в отношении которого проводилось расследование о превышении должностных полномочий.
Предыдущий руководитель департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи был по совместительству и главным архитектором города. Правда, деятельность его на этом посту не была никак проявлена, а взаимодействие с профессиональным сообществом было сведено до минимума.
Учитывая катастрофическую ситуацию с застройкой Сочи, возможно, назначение на должность директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства человека с юридическим образованием оправдано, но тогда стоит ввести и должность главного архитектора, в ведении которого будут сосредоточены вопросы пространственного и комплексного развития города.
Сочинская организация Союза архитекторов России готова взаимодействовать с новым руководством профильного департамента как в вопросах подготовки местных градостроительных норм и документации, так и в работе над комфортной городской средой, получить которую невозможно без профессионального проектирования.
«Архитектура Сочи»